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第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-03-16 13:58:34      來源:新華社

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第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度,逐步提高最低工資標準,建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控,縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié) 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度,建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制,出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍,提高上交比例,統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度,嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入,嚴格控制職務消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構,提高工資薪金所得費用扣除標準,減輕中低收入者稅收負擔,加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構,提高公共服務支出比重,加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入,堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理,清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設,穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面,提高保障水平,健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金,積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調整機制,合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度,保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合,逐步健全社會福利服務體系,推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè),增強全社會慈善意識,積極培育慈善組織,落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。


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