第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù),深化綜合配套改革試驗(yàn),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性,尊重群眾首創(chuàng)精神,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革,有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革,實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革,穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制
堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開,完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙,全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度,優(yōu)化外部環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,加快建立法治政府和服務(wù)型政府。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府職責(zé)體系,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng),深化行政審批制度改革,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任,堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革,降低行政成本。
第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制
完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制,建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見,充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政,健全行政執(zhí)法體制機(jī)制,完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。
第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責(zé)制度
建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,發(fā)揮績效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問責(zé)制,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。
第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍,對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,完善過渡政策,將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性,推進(jìn)人事管理、國有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。