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中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011-03-16 13:58:34      來源:新華社

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第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,必須增強(qiáng)危機(jī)意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn),健全激勵(lì)與約束機(jī)制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,提高生態(tài)文明水平。

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重,充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,完善體制機(jī)制和政策體系,提高應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié) 控制溫室氣體排放

綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度,有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量,嚴(yán)格用能管理,加快制定能源發(fā)展規(guī)劃,明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹造林,新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度,建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度,逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略,加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中,充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣,提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防,提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

第三節(jié) 廣泛開展國際合作

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,積極參與國際談判,推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話,在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作,推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,大幅度提高能源資源利用效率,提升各類資源保障程度。

第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長,突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機(jī)制,加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理,完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)用水總量控制與定額管理,嚴(yán)格水資源保護(hù),加快制定江河流域水量分配方案,加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè),建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化水資源有償使用,嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積,支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水,提高工業(yè)用水效率,促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測工程,嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,實(shí)行先補(bǔ)后占,確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則,合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本,盤活存量建設(shè)用地,加大閑置土地清理處置力度,鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,嚴(yán)格用途管制,健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程,加大勘查力度,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破,形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度,促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)規(guī)?;_采。發(fā)展綠色礦業(yè),強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾,完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察,堅(jiān)決制止亂挖濫采。


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